济南市石油天然气管道突发事件应急预案 - 供气政策

济南市石油天然气管道突发事件应急预案

宣布时间：2016-05-15 10:58:00

作者：千亿球友会集团

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济南市石油天然气管道突发事件应急预案

济政办字〔2016〕38号实施日期：2016-05-15

1总则

1.1体例目的

进一步增强应对、防备能力，实时有效地处理我市辖区内石油天然气(含原油、制品油和天然气，下同)管道(以下简称油气管道)突发事件，最大限度地减少油气管道突发事件及其造成的损害，包管国家能源宁静和人民群众生命工业宁静，包管油气管道设施宁静运行，增进全市经济社会协调可连续生长。

1.2体例依据

1.《中华人民共和国宁静生产法》

2.《中华人民共和国石油天然气管道掩护法》

3.《国家突发公共事件总体应急预案》

4.《陆上石油天然气储运事故灾难应急预案》

5.《山东省突发事件总体应急预案》

6.《山东省石油天然气生产储运突发事件应急预案》

1.3适用规模

本预案适用于本市行政区域内长距离输送油气管道突发事件。

1.4事件分类

本预案所称油气管道突发事件，是指突然爆发，造成或者可能造成较大人员伤亡、工业损失、情况污染，严重影响油气管道平稳运行、社会秩序稳定和群众生活的紧急事故灾难事件。具体包括以下三类：

1.管道泄漏宁静事件。因设备设施故障、管道腐化或操作失误等原因造成的油气管道爆发大宗油气泄漏、着火、爆炸事件。

2.涉油气管道破坏事件。因打孔盗油、第三方施工破坏油气管道设施,造成重大工业损失和人员伤亡事件。

3.自然灾害事件。因洪水、泥石流、山体滑坡、地动等自然灾害引发的油气管道断裂、油气大宗泄漏，造成重大情况污染、人员伤亡、工业损失事件。

1.5事情原则

油气管道突发事件应急处理应坚持以下原则：以人为本，宁静第一;预防为主，平战结合;条块结合，属地为主;统一指挥，分级卖力;依规则范，科学处理;果真透明，正确引导。

2应急处理组织体系与职责

2.1指挥协调机构与职责

建立济南市石油天然气管道突发事件应急指挥部(以下简称市应急指挥部)，下设综合协调组、抢险救援组、治安警戒组、医疗救护组、人员疏散和安顿组、后勤包管组、新闻信息组、视察处理组、善后事情组。指挥部组成人员：

总指挥：分担副市长

副总指挥：市政府分担副秘书长，市经济和信息化委主任，事发地县(市)区政府(含济南高新区管委会，下同)主要卖力人，管道企业主要卖力人。

组成人员：市委宣传部、市经济和信息化委、公安局、民政局、财务局、人力资源社会包管局、领土资源局、计划局、环保局、交通运输局、水利局、卫生计生委、安监局、外办、质监局、市政公用局、气象局、济南黄河河务局、市总工会、济南供电公司等相关部分分担卖力人，有关县(市)区政府分担卖力人，管道企业卖力人。

指挥部主要职责：统一指挥、协调全市油气管道突发事件应急处理事情;综合剖析突发事件预测预警信息，正确研判可能爆发的突发事件以及紧急状态，提出应对步伐;组织专家制定救援计划及避免引发次生灾害的计划，指导现场救援事情;协调调动地方和管道企业有关步队、装备、物资、车辆，包管救援需要;制定新闻报道计划，做好突发事件舆论引导。

2.2指挥部各事情组职责

1.综合协调组：市经济和信息化委牵头,市领土资源局、计划局、环保局、交通运输局、水利局、卫生计生委、安监局、外办、质监局、市政公用局、气象局、济南黄河河务局、济南供电公司等相关部分单位加入。卖力组织专家对应抢救援及现场处理进行专业技术指导;组织快速监测检验步队,测定事件情况污染和生态危害区域及危害水平，对事件造成的情况危害进行监测、处理;做好事发地水源地掩护和污染沿线预警事情;提供与应抢救援有关的气象包管效劳;按划准时限向省、市相关应急机构和宁静生产监管部分报告事故情况等。

2.抢险救援组：爆发事故的管道企业、事发地县(市)区政府和市公安局牵头。卖力制定救援处理计划并组织实施，开展现场处理，防备次生事故等。

3.治安警戒组：市公安局和事发地县(市)区政府牵头。卖力突发事件现场交通管制和维持现场秩序。

4.医疗救护组：市卫生计生委和爆发事故的管道企业牵头,有关医疗单位加入。卖力组织专家及医疗步队对受伤人员进行紧抢救护。

5.人员疏散和安顿组：爆发事故的管道企业和事发地县(市)区政府牵头，市公安局、民政局、交通运输局等部分加入。卖力有关人员的紧急疏散和安顿事情，须要时接纳强制疏散步伐，并包管被疏散人员的基本生活需求。

6.后勤包管组：爆发事故的管道企业和事发地县(市)区政府牵头，市交通运输局加入。卖力抢救物资及装备的供应、门路修护、组织运送撤离人员及物资等后勤包管事情。

7.新闻信息组：由现场应急指挥机构抽调专门人员，卖力综合文字、信息整理及报送事情。应急协调指挥机构卖力制定新闻报道计划,审核确定报道信息，设立新闻谈话人，适时向社会宣布事件进展和处理情况，同时组织新闻媒体向民众宣传自救防护等步伐。

8.事故视察处理组：由市安监局牵头，市经济和信息化委、公安局、交通运输局、总工会等部分加入。卖力油气管道宁静事故的视察处理，查明事件原因，提出革新和防备步伐。属于责任事件的，对负有责任的部分(单位)或个人提来由置意见建议。

9.善后事情组：爆发事故的管道企业和事发地县(市)区政府牵头，市经济和信息化委、总工会、民政局、人力资源社会包管局、有关包管机构加入。卖力伤亡人员及家属的安慰、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定事情。

2.3有关部分(机构)职责

凭据突发事件情况,需要有关部分派适时，指挥部卖力协调有关部分派合和提供支持。

3监测与预警

3.1信息预测

管道企业要建立健全并严格执行油气管线巡检制度，实时收集有关信息，发明威胁管道生产宁静的问题或事故隐患应实时报告，并接纳相应步伐予以排除。市、县(市)区油气管道掩护主管部分和管道企业要建立油气管道突发事件预测预警机制，对油气管道重大危险源和可能造成突发事件或其他灾害的信息进行监控和剖析，对可能造成突发事件的，按划定实时上报。

3.2信息预警

市气象和领土资源部分划分制作并宣布全市气象和地质灾害预警信息，管道企业制作因气象和地质因素引发的次生、衍生灾害预警信息，并报告外地政府和市应急指挥部。气象、领土资源部分与管道掩护主管部分、管道企业建立气象和地质灾害监测预报预警联动机制，实现信息实时共享,配合细化气象和地质灾害预警信息宣布标准，分类别明确灾害预警级别、起始时间、可能影响规模、预警事项等，提高预警信息的科学性和有效性。预警信息宣布后，管道掩护主管部分、管道企业应立即研判预警信息对油气管道宁静运行的影响，并做好预警信息在本系统、本行业、本单位内的流传事情，科学安排安排应急防备处理事情。

市油气管道掩护主管部分卖力统一接收、剖析、处理突发事件预测预警信息，对可能造成油气管道突发事件的预警信息，经核实后实时上报市应急指挥部。

4应急响应

4.1事件分级

凭据社会危害水平、影响规模等因素，油气管道突发事件由高到低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。

4.1.1切合下列条件之一的为Ⅰ级事件：

1.造成10人以上死亡，或50人以上受伤;

2.对社会宁静、情况造成重大影响,需要紧急转移安顿50000人以上;

3.油气管道主干线输送长时间(7天或7天以上)中断,造成沿线及周边省、市油气供应中断;

4.造成直接经济损失1000万元以上。

4.1.2切合下列条件之一的为Ⅱ级事件：

1.造成3-9人死亡，或10人以上受伤;

2.对社会宁静、情况造成重大影响，需要紧急转移安顿5000-50000人;

3.油气管道主干线输送长时间(3天或3天以上)中断，造成沿线都会及周边市、县(市区)油气供应中断;

4.造成直接经济损失500万元以上1000万元以下。

4.1.3切合下列条件之一的为Ⅲ级事件：

1.造成1-2死亡，或3-9人受伤;

2.对社会宁静、情况造成严重影响,需紧急转移安顿100-5000人;

3.油气管道主干线输送长时间(1天或1天以上)中断;

4.造成直接经济损失100万元以上500万元以下。

4.1.4切合下列条件之一的为Ⅳ级事件：

1.造成人员严重受伤事件;

2.对社会宁静、情况造成影响，需要紧急转移安顿10-100人;

3.造成油气管道泄漏、停输;

4.造成直接经济损失100万元以下。

4.2事件报告

爆发较大以上突发事件(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事件)时，事件现场有关人员应当立即报告单位卖力人，单位卖力人接到报告后，应当立即报告事件爆发地县(市)区政府和市应急指挥部。事件爆发地县(市)区政府应当在接到突发事件报告后立即报告市政府，同时报送市政府应急治理办公室。

爆发一般突发事件(Ⅳ级事件)时，事件现场有关人员应当立即报告单位卖力人，单位卖力人接到报告后，应当立即报告外地政府和市油气管道掩护主管部分。应急处理历程中，要实时续报事态控制及变革情况，对性质庞大且处理时间较长的突发事件，事发地政府和有关部分要实行信息日报制度，每天上报事态生长及处理进展情况。

各单位上报突发事件信息的内容应包括：突发事件爆发的时间、所在、信息来源、事件性质、影响规模、事件生长趋势和已经接纳的步伐等。

通讯联络方法为：

市政府总值班室：0531-66607053

市油气管道掩护主管部分(市经济和信息化委)：0531-66605756

4.3应急响应

1.爆发较大以上突发事件(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级事件)时，或者市应急指挥部认为有须要时，启动本预案实施应急响应。指挥部总指挥应赶赴现场进行指挥，指挥部各事情组和事发地县(市)区政府及管道企业凭据分工做好突发事件的应急处理事情。

2.爆发一般突发事件(Ⅳ级事件)时，事发地县(市)区政府卖力凭据各县(市)区应急预案实施应急响应，管道企业启动企业内部应急预案实施应急响应。

5应急处理

5.1先期应急处理

突发事件爆发后，管道企业立即启动企业应急响应，组织现场救援，接纳步伐控制事态生长。事发地县(市)区政府立即启动县(市)区应急预案，建立现场应抢救援指挥部，有关领导要迅速赶赴事故现场，组织开展人员疏散、交通管制等先期处理事情，实时对事件的性质、类别、危害水平、影响规模、防护步伐、生长趋势等进行评估上报。

5.2现场应急处理

1.经市应急指挥部批准启动本预案后，指挥部要立即组织有关专家制定应抢救援计划并组织实施，各事情组及各相关成员单位要立即启动应急响应，凭据本预案确定的职责要求，相关人员立即赶赴事故现场开展应急处理事情，包管事故抢险事情协调、有序、有效实施;

2.爆发事故的企业要迅速切断油气来源，封闭事故现场和危险区域，迅速撤离、疏散现场人员，设置警示标记，同时设法掩护相邻装置、设备，严禁一切火源，切断一切电源，避免静电火花，并尽快将易燃易爆物品搬离危险区域，避免事态扩大和引发次生事故;

3.事发地县(市)区政府应迅速组织事故爆发地周围群众撤离危险区域，维护好社会治安，同时做好撤离人员生活安顿事情;

4.事发地公安部分应迅速赶赴事故现场，增强现场掩护，维护现场治安和交通秩序;

5.事故现场如有人员伤亡，应立即集合抢救车辆、医护人员(须要时集合外伤、烧伤、硫化氢中毒等方面的医疗专家)和医疗设备，进行现场医疗救治和伤员转运;

6.设置警戒线和划定宁静区域，对事故现场和周边地区进行可燃气体剖析、有毒气体剖析、大气情况监测和气象预报，须要时向周边居民发出警报;

7.掩护国家重要设施和目标，避免对江河、湖泊、交通干线等造成重大影响;

8.对需要疏散的周边居民，各事情组应凭据职责分工迅速实施;因抢救人员、避免事故扩大，需要移动现场物件时，有关部分应接纳标记、纪录、拍照、摄像和绘制现场图等步伐进行现场标识，妥善掩护好现场;

9.现场救援人员必须做好人身宁静防护，制止烧伤、中毒、噪音等人身伤害;

10.关于跨区域的油气管道突发事件，应报请省油区办协调解理;

11.依照有关信息果真划定，实时向社会宣布事件信息，并凭据事件处理情况做好后续宣布事情。

5.3善后处理

现场清理、情况污染消除及设备检查、生产恢复由事故爆发管道企业凭据划定程序及生产工艺要求进行;事故伤亡人员由善后事情组卖力凭据国家有关划定给予治疗和抚恤;市政府和事发地县(市)区政府及有关部分，对在救援事情中受伤、致残、牺牲的人员，凭据国家有关划定给予相应的补贴和抚恤;包管机构卖力事故伤亡人员理赔事情;在抢险历程中紧急挪用的物资、设备和占用的园地，由征用部分提出赔偿明细，报市应急指挥部审核后，商事发地油气管道主管部分凭据国家划定给予赔偿。

5.4视察评估

按事件的差别级别，由市政府相应主管部分卖力。在事故应急抢救的同时，收集现场有关事故物证;对事故单位有关人员进行视察询问;剖析确认事故原因、事故造成的人员伤亡及直接经济损失、事故责任、防备步伐，提出对有关责任人员的处理建议，提交事故视察报告。全部现场应抢救援事情结束后，指挥部召集各有关部分，对突发事件应急处理事情进行全面总结评估，提出增强和革新同类应急处理事情的意见建议。

6应急包管

6.1物资装备包管

抢救用的大型机械等物资装备由管道企业卖力提供，事发地县(市)区政府卖力协调;抢救用的运输车辆由市交通运输局和事发地县(市)区政府卖力协调包管;现场医疗救护车辆、医务人员及应急药品器械由市卫生计生委卖力协调包管;市应急指挥部各组成单位开展油气管道突发事件应急处理所需车辆由各单位应急车辆包管;凭据突发事故特点，市公安消防支队应合理配备配置防护器材。

6.2财力包管

处理突发事件所需经费，由市应急指挥部提出，市财务部分审核，凭据事权、财权划分原则分级担负。

7监督治理

7.1宣布道育

各级政府、各管道企业要实时向民众和员工宣传石油天然气运输管道的潜在危险性及爆发突发事件可能造成的危害，广泛宣传应抢救援有关执规律则和石油天然气管道突发事件预防、避险、自救、互救知识。要建立健全突发事件应急治理培训制度，针对差别工具制定宣布道育内容和计划，提高应对突发事件的决策和处理能力。各管道企业要凭据划定对员工进行培训，各级油气管道掩护主管部分卖力对应抢救援培训情况进行监督检查。

7.2预案演练与修订

市应急指挥部会同有关部分和管道企业按期组织应急预案演练，按期组织油气管道应抢救援有关人员进行培训，针对危险目标可能爆发的事故进行模拟演练，检验应急预案的拭魅战性，评估其有效性，针对实际情况实时对预案进行修改和更新。演练前要制定周密的演练计划和程序，检查演练所需的器材、工具，落实宁静防备步伐，对加入演练的人员进行宁静教育等。

7.3监督检查

市油气管道掩护主管部分卖力对预案执行情况进行检查，催促有关部分和单位对保存的问题进行整改。对应抢救援组织不力，迟报、瞒报、谎报和漏报突发事件重要情况，造成事故损失扩大的，或者应急治理事情中有其他渎职行为的，依据有关执规律则对有关单位或者责任人给予处分或处分，组成犯法的，追究执法责任。

7.4备案与实施

各县(市)区和管道企业应当制定外地区、本单位应抢救援预案，报市油气管道掩护主管部分案。

本预案自宣布之日起实施。

8附件

8.1应急预案体系框架图

8.2应急事件处理事情流程图

8.3应急指挥部主要成员单位职责分工